1897'de Siyonist örgütleri İsviçre'nin Basel şehrinde Herzel adlı bir Yahudi'nin liderliğinde bir kongre akdettiler.Elde edilen başarılar dolayısıyla zafer programının temelini attılar.Bu program(Protokoller) sırasıyla varılacak hedefleri göstermekle kalmıyortakip edilecek yollarıuyulacak kuralları da belirtiyordu.