Bu eser en önemli görevleri kamu hizmeti sunumu olan modern devletin özel kişileri "yetkilendirilerek" yahut "kendiliğinden" vazifeler üstlenen özel kişilerin marifetiyle bu görevlerini yerine getirmeye çalışması sonucu kamu gücü kullanan özel hukuk tüzelkişilerinin kamu hizmeti kullanıcılarıyla girdikleri hukuki ilişkilerin idari nitelikte olanları üzerine odaklanmaktadır. Yalnızca kamu hizmeti kullanıcıları açısından değil aynı zamanda idari yargının görev alanının sınırları açısından da önemli olan bu konunun incelenmesi yargı kararlarında idari işlem olarak nitelendirilmiş özel hukuk tüzelkişilerinin işlem görünümleri ve bu yargı kararlarının teorik anlamları özel hukuk tüzelkişilerinin idari işlem yapabilmesinin koşulları ve bu kişilerin idari işlemleri ile ilgili ölçüt sorunları ele alınarak gerçekleştirilmiştir.