Öteden beri bir kuruluşta teknik ve ekonomik açıdan artan karmaşık sorunlara çözüm bulmaya çalışılmaktadır. Buna bağlı olarak ilgili yönetim birimlerinden beklenen çabalar gittikçe artmıştır. Bu tür karmaşık görevleri hiyerarşik yapıda çözme çalışmalarında çok büyük zorluklarla karşılaşılmış ve başarılı olunamamıştır. Özellikle şu durumlarda planlama hata ve boşlukları yoğunlaşmıştır.