Kitap kamu emekçilerinin 1980 sonrası sendikalaşma mücadelesini ele almaktadır. 1985 yılında geçmişin bir mirası olarak yeninden başlatılan sendikalaşma mücadelesi deyim yerindeyse "tırnakla kazılarak" yürütülmüştür. Kamu emekçileri bu döneme haklı olarak "fiili ve meşru mücadele dönemi"  adını vermişlerdir. Çünkü İdarenin yasa yorumlayışı ve uygulamaları kamu çalışanlarına her türlü hukuki yolu kapatmış kamu çalışanları tek geçerli yol olan fiili mücadeleyi haklılık ve meşruiyet zemininde yürütmüşlerdir.
Bu fiili ve meşru mücadele dönemi 2001 yılında "Kamu Görevlileri Kanunu"nun çıkmasına kadar devam etmiştir. Sonrası dönem esas olarak bu Kanuna uygun olarak konumlanılan bir dönemdir. Bu çalışmanın kapsamı da söz konusu yasal dönemin başlamasına kadar geçen süreci içermektedir.
Çalışmada sendikal mücadelede başvurulan araçlar ve önderlik eden çeşitli siyasal anlayışların bu araçlara bakış açıları da verilmeye çalışılmıştır.
Yazar söz konusu "Fiili ve Meşru Mücadele Dönemi"nde kamu emekçileri sendikal hareketin içerisinde mücadele yürütmüş dönemin farklı ve o nedenle de incelemeye değer bir sendikal modeli olan Enerji-Yapı Yol Sen sendikasının Merkez Yönetim Kurulunda 3 dönem Genel Eğitim Sekreteri olarak görev yapmıştır.