İnsanlar birtakım ihtiyaçlarını karşılıyabilmek amacıyla bir arada yaşamaya başlamaları ile toplulukları oluşturmuşlardır. Topluluk içindeki insanlar gerek kendi aralarındaki ilişkileri düzenlemek gerek bireysel olarak karşılayamayacakları ihtiyaçlarını giderebilmek için örgütlenmeye başlamışlar ve devlet kavramını ortaya çıkarmışlardır. Devlet insan topluluklarının toplumsal gereksinmelerine yanıt veren bir örgüttür. Devletin meydana gelebilmesi için toprak nüfus ve bu toprak üzerinde ekonomik bütünlük ve egemenlik gibi ögelerin bulunması gerekir.