Devletin maddi unsurlarından birisi insan topluluğudur. Belli bir insan topluluğu olmadan bir devletin varlığından bahsetme imkanı olmasa gerekir. Burada insan topluluğunun sayısının ve niteliğinin önemi yoktur. Devlet; ekonomik siyasi ve sosyal nedenlerden dolayı kendi maddi unsurlarından birisi olan insan topluluğunu ve bunları kendisine bağlayan bağı kesinlikle bilmek isteyecektir. Bu istek iç hukuk bakımından olduğu kadar devletin uluslararası ilişkilerinde de önemlidir. Birey açısından bakıldığında da bireyin dahil oldukları toplumu ve himayesinden faydalandıkları egemen kudreti bilmek isteyeceklerinde şüphe yoktur. Çünkü devlet ile birey arasında karşılıklı hak ve mükellefiyetler bulunmaktadır.